Производителей обяжут строже контролировать наличие аллергенов и пищевых добавок в продукции — чтобы покупатели были защищены.

Существующие санитарные требования к организации общественного питания не гарантируют качество и безопасность готовой еды, предназначенной для розничной продажи и доставки. В связи с этим производителей обяжут повысить уровень автоматизации процессов не менее чем наполовину. Также им могут запретить работу в жилых домах и вменить контроль предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ. Такие изменения содержатся в проекте постановления главного санитарного врача РФ, подготовленном Роспотребнадзором.

Развитие рынка готовой еды — продукции, упакованной промышленным способом для розничной продажи и доставки — опережает нормативное регулирование. Действующие требования СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не учитывают нюансов промышленного производства, длительных сроков хранения, транспортировки и доставки таких товаров.

Эксперты проанализировали ситуацию в 2021–2025 годах и выявили ряд системных недостатков:

- неоднозначное толкование обязательных норм, которое создает правовую неопределенность и риск необоснованного привлечения к административной ответственности;

- отсутствие единых стандартов качества и безопасности, что угрожает здоровью потребителей, особенно детей, пожилых людей и граждан с аллергией;

- порча готовой еды, пищевые отравления и инфекции из-за нарушений условий хранения и перевозки;

- дискомфорт и угроза здоровью жителей домов, где осуществляется производство, вследствие отсутствия контроля шума, вибрации, электромагнитных полей и загрязняющих веществ;

- отсутствие требований к системе управления аллергенами, дозированию пищевых добавок, маркировке и доставке, что снижает уровень информированности потребителей и защиты их прав.

Ждем ГОСТ

На проблему обратил внимание не только Роспотребнадзор, но и другие организации, которые отстаивают права потребителей.

«В соответствии с техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП — системы управления безопасностью пищевых продуктов. При этом в установленных рамках оценки декларирования соответствия не предусмотрено подтверждение внедрения принципов ХАССП», — рассказали «Парламентской газете» в пресс-службе Роскачества.

В Роскачестве подчеркивают важность этого вопроса, что подтверждают данные проведенного организацией опроса. Согласно исследованию, почти две трети россиян (65 процентов) покупают или заказывают готовые блюда на ужин, 57 процентов — на обед. Каждый пятый (20 процентов) перекусывает такой едой после обеда, а почти каждый десятый (11 процентов) — после завтрака.

В настоящее время Роскачество разрабатывает ГОСТ на готовую еду. В рамках этого стандарта планируется сформулировать процедуры оценки внедрения принципов ХАССП (системы управления безопасностью пищевых продуктов) на всей цепочке поставок. В организации отмечают, что это единственное из возможных мероприятий, позволяющее снизить категории риска. Необходимость такого подхода связана, в частности, с тем, что лабораторные исследования зачастую длятся дольше установленного срока годности продукта.

Требования — единые и обязательные

На этапе подготовки проекта постановления разработчики рассматривали различные альтернативные меры, направленные на упорядочивание производства готовой еды. Однако ни одна из них в полной мере не обеспечивает защиту здоровья населения, безопасность продукции, а также прозрачные и предсказуемые условия для бизнеса. В частности, следование методическим рекомендациям носит добровольный характер и не может служить основанием для проведения контрольно-надзорных мероприятий. В то же время положения, закрепленные в санитарных правилах, являются едиными для всех и обязательными к исполнению.

В сводном отчете к проекту отмечается, что в настоящее время отсутствуют условия для урегулирования данной проблемы без участия государства.

Именно поэтому документ предусматривает введение строгих норм для производства готовой еды:

- уровень автоматизации процессов — не менее 50 процентов;

- запрет на размещение производства в жилых домах, в том числе на нежилых этажах;

- обязательное подключение к системам водоснабжения;

- оснащение ультрафиолетовыми лампами;

- соблюдение правил охлаждения, порционирования, хранения и транспортировки;

- наличие системы управления аллергенами и пищевыми добавками;

- соблюдение порядка отбора и хранения суточных проб;

- утверждение требований к персоналу и доставке;

- контроль гигиенических нормативов уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в жилых и общественных зданиях, а также на территории жилой застройки — не реже двух раз в год; аналогичные требования установлены для контроля предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в воздухе при размещении производств в помещениях, пристроенных к жилым и общественным зданиям;

- производители детского питания обязаны подтвердить соответствие продукции и оформить свидетельство о государственной регистрации; при этом выпуск готовой еды для питания детей до года, детей раннего возраста и организованных детских коллективов запрещается.

Ожидаемые результаты и сроки

Разработчики проекта постановления определили цели предлагаемого регулирования и установили сроки их достижения. К 1 января 2028 года планируется добиться следующих результатов:

- снижение на 5 процентов доли компаний, занятых в производстве и обороте готовой еды, в которых контролирующие органы выявили нарушения обязательных требований;

- обеспечение выпуска безопасной и качественной готовой еды за счет внедрения единых норм, регулирующих производство, хранение, транспортировку и доставку продукции;

- устранение правовой неопределенности при толковании обязательных требований, что позволит сократить количество обжалований решений контрольно-надзорных органов на 10 процентов;

- повышение уровня информированности потребителей о составе, сроках годности, условиях хранения и наличии аллергенов в готовой еде благодаря уточнению требований к маркировке и сопроводительной документации.

По материалам «Парламентской газеты»